व्याख्याकार: अमेरिकी प्रतिबंधों के बीच भारत का चाबहार परीक्षण

चाबहार बंदरगाह का भविष्य – भारत की सबसे महत्वाकांक्षी विदेशी कनेक्टिविटी परियोजना – एक बार फिर जांच के दायरे में है क्योंकि ईरान पर अमेरिकी प्रतिबंध कड़े हो गए हैं और नई दिल्ली अपने भूराजनीतिक हितों और वाशिंगटन के साथ साझेदारी की रक्षा के लिए अपनी रणनीति को फिर से व्यवस्थित कर रही है। अक्सर अफगानिस्तान और मध्य एशिया के लिए भारत के प्रवेश द्वार के रूप में वर्णित, चाबहार क्षेत्रीय व्यापार, महान-शक्ति राजनीति और रणनीतिक स्वायत्तता के चौराहे पर बैठता है।

ईरानी बंदरगाह का महत्व

चाबहार एक गहरा समुद्री बंदरगाह है जो ओमान की खाड़ी पर ईरान के सिस्तान-बलूचिस्तान प्रांत में स्थित है, जो इसे हिंद महासागर तक सीधी पहुंच प्रदान करता है। यह ईरान का एकमात्र समुद्री बंदरगाह है, जो रणनीतिक रूप से संकीर्ण और सैन्य रूप से संवेदनशील होर्मुज जलडमरूमध्य के बाहर स्थित है। बंदरगाह में दो टर्मिनल शामिल हैं – शाहिद बेहश्ती और शाहिद कलंतरी – भारत मुख्य रूप से शाहिद बेहश्ती टर्मिनल के विकास और संचालन में शामिल है।

चाबहार के साथ भारत का जुड़ाव 2003 से है, लेकिन बंदरगाह को व्यापार और पारगमन केंद्र के रूप में उपयोग करने के लिए 2016 में भारत, ईरान और अफगानिस्तान के बीच एक त्रिपक्षीय समझौते के बाद इसमें गति आई।

मई 2024 में, भारत ने इंडिया पोर्ट्स ग्लोबल लिमिटेड (आईपीजीएल) के माध्यम से टर्मिनल को संचालित करने के लिए ईरान के साथ 10 साल के अनुबंध पर हस्ताक्षर किए, जिसमें बंदरगाह के बुनियादी ढांचे के लिए लगभग 120 मिलियन डॉलर का योगदान दिया गया। इस परियोजना की कल्पना केवल एक वाणिज्यिक बंदरगाह उद्यम के बजाय दीर्घकालिक रणनीतिक निवेश के रूप में की गई थी।

यह भारत के लिए क्यों मायने रखता है?

इसके मूल में, चाबहार भारत को अफगानिस्तान और मध्य एशिया के लिए एक मार्ग प्रदान करता है जो पाकिस्तान को बायपास करता है, जिसने लगातार भारतीय सामानों को भूमि पारगमन पहुंच से वंचित कर दिया है। नई दिल्ली के लिए, यह उस क्षेत्र में एक रणनीतिक सफलता है जो अन्यथा भूगोल और राजनीति से बाधित है।

चाबहार से, माल ईरान के सड़क और रेल नेटवर्क के माध्यम से अफगानिस्तान और आगे मध्य एशिया तक जा सकता है – जो भारत को ऊर्जा-समृद्ध और संसाधन-संपन्न बाजारों से कनेक्टिविटी प्रदान करता है।

चाबहार को अक्सर पाकिस्तान में ग्वादर बंदरगाह के लिए भारत के जवाब के रूप में भी देखा जाता है, जिसे चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारे (सीपीईसी) के तहत चीन द्वारा विकसित किया जा रहा है। जबकि भारत आधिकारिक तौर पर चाबहार को एक प्रति-परियोजना के रूप में तैयार करने से बचता है, ग्वादर से सिर्फ 70 किमी दूर इसका स्थान चीनी प्रभाव को संतुलित करने में इसके रणनीतिक महत्व को रेखांकित करता है।

इसके अलावा, चाबहार हिंद महासागर और पश्चिम एशिया में शुद्ध सुरक्षा और कनेक्टिविटी प्रदाता होने के भारत के व्यापक दृष्टिकोण में फिट बैठता है। यह अंतर्राष्ट्रीय उत्तर-दक्षिण परिवहन गलियारे (आईएनएसटीसी) में भी एक प्रमुख नोड है – जो भारत को ईरान, रूस और यूरोप से जोड़ने वाला एक बहुमॉडल व्यापार मार्ग है।

भारत ने अफगानिस्तान में मानवीय सहायता के लिए चाबहार का बार-बार उपयोग किया है, खासकर तालिबान के कब्जे के बाद। इस प्रकार यह बंदरगाह अफगानिस्तान के साथ जुड़ाव का एक दुर्लभ माध्यम बनकर उभरा है जो वैश्विक समुदाय के लिए स्वीकार्य है।

अमेरिकी छूट और निरसन

2018 में वाशिंगटन द्वारा 2015 के ईरान परमाणु समझौते से हटने के बाद ईरान पर अमेरिकी प्रतिबंध फिर से लगाए गए, जिससे चाबहार के पटरी से उतरने का खतरा पैदा हो गया। हालाँकि, अफगानिस्तान की स्थिरता के लिए बंदरगाह के महत्व को पहचानते हुए, अमेरिका ने चाबहार से संबंधित गतिविधियों की अनुमति देते हुए विशिष्ट प्रतिबंधों में छूट दी। इनसे भारत और अन्य साझेदारों को ईरान स्वतंत्रता और प्रति-प्रसार अधिनियम (आईएफसीए) जैसे अमेरिकी कानूनों के तहत द्वितीयक प्रतिबंधों से सुरक्षा मिली।

वह सुरक्षा सितंबर 2025 में बदल गई, जब अमेरिकी प्रशासन ने सख्त ईरान नीति के हिस्से के रूप में लंबे समय से चली आ रही छूट को रद्द कर दिया। इस कदम ने चाबहार से जुड़ी संस्थाओं को संभावित प्रतिबंधों के दायरे में ला दिया, जिससे भारत की निरंतर भागीदारी को लेकर अनिश्चितता पैदा हो गई। इसके बाद, वाशिंगटन ने व्यवस्थित परिवर्तन की अनुमति देने और तत्काल व्यवधान से बचने के लिए 26 अप्रैल, 2026 तक वैध छह महीने की अस्थायी छूट दी।

नई दिल्ली के सामने कठिन विकल्प

प्रतिबंधों की आशंका से, प्रतिबंधों के कारण लेन-देन असंभव होने से पहले, भारत ने ईरान को अपनी पूरी $120 मिलियन की प्रतिबद्धता जारी कर दी। एक हालिया मीडिया रिपोर्ट के अनुसार, इस कदम ने भारत को बंदरगाह से संबंधित लंबित वित्तीय देनदारियों से प्रभावी ढंग से मुक्त कर दिया, जिससे कानूनी और प्रतिबंधों का जोखिम कम हो गया।

भारत ने आईपीजीएल से सरकार द्वारा नामित निदेशकों को भी वापस ले लिया और सार्वजनिक परिचालन दृश्यता को कम कर दिया, जिसे भारतीय अधिकारियों और कंपनियों को बचाने के लिए एक सामरिक कदम के रूप में देखा गया।

नई दिल्ली ने कहा है कि चाबहार क्षेत्रीय स्थिरता और मानवीय उद्देश्यों को पूरा करता है, और छूट समाप्ति के निहितार्थों के प्रबंधन के लिए अमेरिका के साथ चल रही चर्चा को स्वीकार किया है। साथ ही, भारत ने टकराव संबंधी बयानबाजी से परहेज किया है, यह ध्यान में रखते हुए कि अमेरिका के साथ उसकी साझेदारी रक्षा, प्रौद्योगिकी, भारत-प्रशांत और चीन से संबंधित रणनीतिक चिंताओं तक फैली हुई है।

चाबहार भारत की व्यापक विदेश नीति दुविधा पर प्रकाश डालता है: तेजी से ध्रुवीकृत वैश्विक व्यवस्था में संचालन करते हुए रणनीतिक स्वायत्तता को कैसे संरक्षित किया जाए। फिलहाल, नई दिल्ली का ध्यान क्षति नियंत्रण पर है – भारतीय कंपनियों और बैंकों को प्रभावित करने वाले प्रतिबंध लगाए बिना अपने दीर्घकालिक हितों की रक्षा करना।